Standar tingkat pelayanan sangat penting dalam merencanakan maupun dalam mendesain trotoar. PeneHtian ini bermaksud membenkan usulan standar tingkat pelayanan untuk daerah komersial di Indonesia, khususnya kota Surabaya. Dalam mendefinisikan standar tingkat pelayanan, perhi diketahui karakteiistik pejalan kaki yang berupa kecepatan berjalan, kepadatan, dan jumlah arus. Dengan melakukan observasi di lapangan, penelitian ini mencoba untuk menemukan karakteiistik pejalan kaki. Kecepatan rata-rata pejalan kaki di Surabaya adalah 67,43 m/menit, tingkat kepadatan maksimum adalah 5,55 pejalan kaki/m 2 dan jumlah arus maksimum adalah 95 pejalan kaki/m/menit Berdasarkan karakteristik tersebut, dapat didefinisikan enam standar tingkat pelayanan untuk trotoar.